完善殘疾人中等職業(yè)學校設置標準 加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展
——中國殘聯(lián)、教育部有關司局負責人就《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準》答記者問
近日，中國殘聯(lián)、教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合修訂并頒布實施了《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準》（以下簡稱《設置標準》）。中國殘聯(lián)教育就業(yè)部和教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《設置標準》有關內(nèi)容回答了記者提問。
1.請問《設置標準》出臺的背景是什么？
答：為認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實全國教育大會和全國職業(yè)教育大會精神，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，強化特殊教育普惠發(fā)展，加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，按照《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》和教育部等四部門《關于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》的要求，對中國殘聯(lián)、教育部2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準（試行）》進行了修訂。
一是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告上強調(diào)，“強化特殊教育普惠發(fā)展”；在全國教育大會上強調(diào)，“要提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力”；對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，“增強職業(yè)教育適應性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?！秶鴦赵宏P于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》要求，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度。中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，大力提升中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程。
二是推進特殊教育適宜融合發(fā)展的迫切需要。進入新時代，我國特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的新階段，迫切需要完善特殊教育保障機制、推動普及高中階段教育，增加殘疾人接受更高層次教育的機會，并引領殘疾人中等職業(yè)學校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進殘疾學生實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使他們成長為國家有用之才。
三是加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)在要求。新修訂的《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育確定為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，并對殘疾人職業(yè)教育發(fā)展提出具體要求。殘疾人職業(yè)教育作為職業(yè)教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，對殘疾人實現(xiàn)社會融合和共同富裕具有重要作用，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求，到2025年末每個省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學校。但是，《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準（試行）》（以下簡稱《試行標準》）2007年試行，許多內(nèi)容已不適應當前教育改革發(fā)展要求和殘疾人職業(yè)教育需求。
2.請簡要介紹一下《設置標準》的修訂過程？
答：《設置標準》的修訂過程主要經(jīng)歷了三個階段：
一是深入調(diào)查研究。2018年6月至11月，中國殘聯(lián)和教育部有關司局組織有關專家，分組調(diào)研了殘疾人職業(yè)院校辦學情況，重點了解《試行標準》在實踐中發(fā)揮的作用和存在問題；先后在貴州、陜西、北京等地召開座談會，征集各省殘聯(lián)、殘疾人職業(yè)院校和有關專家學者對《試行標準》的具體意見；委托浙江特殊教育職業(yè)學院成立《試行標準》修訂工作組，四易其稿，形成《設置標準》修改稿。
二是系統(tǒng)梳理研判。搜集整理了黨中央、國務院對職業(yè)教育的重大決策部署及相關的法律法規(guī)和政策文件，深入學習領會職業(yè)教育發(fā)展的時代背景、經(jīng)濟社會需求，認真分析殘疾人職業(yè)院校辦學情況和存在的問題。
三是廣泛征求意見?！对O置標準》修改稿形成后，通過座談和函詢的方式，征求各省教育部門、殘聯(lián)組織、職業(yè)院校、特教學校、職業(yè)教育領域?qū)＜覍W者和一線教師的意見建議。2019年12月開始，與教育部共同研究完善、達成一致，分送中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部委征求意見，進行了反復修改完善。
3.請問《設置標準》體現(xiàn)了哪些新理念和新思想？
答：《設置標準》遵循黨中央、國務院關于職業(yè)教育和特殊教育的決策部署，結(jié)合殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點，提出了許多現(xiàn)代職業(yè)教育和特殊教育的新理念、新思想。一是堅持黨對學校各項工作的全面領導，切實落實好學校立德樹人的根本任務，明確“公辦中等職業(yè)學校實行中國共產(chǎn)黨基層組織領導下的校長負責制”。二是將學校招生對象規(guī)定為“以初中畢業(yè)或同等學力的殘疾人為主要招生對象”，擴大了殘疾人中等職業(yè)學校的服務范圍，保障殘疾人受教育權(quán)利，讓更多的殘疾青年有了接受高中階段教育的機會。三是把職業(yè)培訓納入殘疾人中等職業(yè)學校的職能范圍，這也是新修訂的《職業(yè)教育法》的要求，使殘疾人職業(yè)教育的體制框架更加完善，同時要根據(jù)國家政策積極推行1+X證書制度。四是明確“本標準的主要指標應作為各地殘疾人中等職業(yè)學校審批、檢查、評估、督導的基本依據(jù)，有關內(nèi)容納入地方政府履行教育職責的督導范圍”，為殘疾人中等職業(yè)學校建設發(fā)展評價提供了依據(jù)。
4.請問《設置標準》有哪些新要求和新突破？
《設置標準》參照國家《中職學校設置標準》、《特殊教育學校建設標準》，對殘疾人中等職業(yè)教育學校的建設提出了新要求，如在校生規(guī)模、校園面積、校舍面積、生均圖書及師生閱覽室的座位數(shù)等量化指標都適度提高了總量和人均標準，對學校資源中心、設施設備與實訓基地、專用教室、無障礙及信息化建設等提出了明確要求。在師生比方面，規(guī)定教職工與在校生比例不低于1:5，且每15名學生配備1名相關輔助專業(yè)人員，還明確規(guī)定了專任教師、專業(yè)課教師、“雙師型”教師等不同類型教師的比例，以及專任教師學歷和技術(shù)職務的要求；在經(jīng)費保障方面，規(guī)定“地方應充分考慮殘疾人職業(yè)學校班額小、教育教學成本高、無障礙建設維護支出多等實際情況，制定殘疾人中等職業(yè)學校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經(jīng)費定額標準），按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善學校辦學條件”。
5.請問《設置標準》如何組織實施？
《設置標準》要求，設置殘疾人中等職業(yè)學校，要遵循需要和可行相結(jié)合的原則，納入當?shù)卣逃l(fā)展規(guī)劃，在地方教育行政部門統(tǒng)籌和指導下進行。明確該標準為獨立設置的殘疾人中等職業(yè)學校的基本標準，省級有關部門可根據(jù)本地實際情況制定高于該標準的殘疾人中等職業(yè)學校設置辦法。同時明確新建的殘疾人中等職業(yè)學?？筛鶕?jù)需要設置不超過3年的建設期。
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