教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見
教基〔2023〕4 號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局：
建設教育強國，基點在基礎教育。為深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》部署要求，切實辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部決定組織實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃。現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
?。ǘ┲饕繕?。到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調(diào)整機制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴充機制更加健全，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務教育學校，義務教育優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加；培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。
二、重大行動
?。ㄒ唬嵤W前教育普惠保障行動，推進優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
1.擴大普惠性學前教育資源。優(yōu)化普惠性資源結(jié)構，穩(wěn)步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園，實施鎮(zhèn)村一體化管理。統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”。
2.健全成本分擔機制。各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應于2024年達到600元/年·人，個別確有困難的地方可延至2025年。有條件的地方可進一步提高，目前標準高于600元的地方不得下調(diào)。落實普惠性民辦園補助標準。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，并定期動態(tài)調(diào)整。
3.改善薄弱園辦園條件。加大薄弱園改造提升力度，改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和幼兒圖畫書，規(guī)范衛(wèi)生保健工作，提高辦園水平。建立薄弱園幫扶機制，通過城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對、優(yōu)質(zhì)園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距。
4.強化幼兒園規(guī)范管理。進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園教師資質(zhì)與配備、保育教育、衛(wèi)生保健、安全防護、招生宣傳、財務、收費等方面的動態(tài)監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）對幼兒園名稱不規(guī)范、使用名稱與審批名稱不符、虛假宣傳、違規(guī)使用幼兒教材或境外課程等問題部署開展一次專項清理整治，2023年10月底前完成整改。
5.加強民辦園收費監(jiān)管。各省（區(qū)、市）要完善民辦幼兒園收費政策，鼓勵對非營利性民辦園（含普惠性民辦園）收費實行政府指導價管理；營利性民辦園要堅持教育的公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)實際辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準。各地教育、發(fā)展改革部門要綜合施策，加強營利性民辦園收費調(diào)控，引導經(jīng)營者合理確定調(diào)價頻率和幅度，必要時可開展成本調(diào)查并向社會公布，遏制過高收費。民辦幼兒園收費應全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的銀行賬戶，統(tǒng)一管理；教育行政部門要會同市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門加大對民辦園收費專項檢查力度，查處并曝光一批違規(guī)收費的典型案例，防止以各種名義亂收費。
6.提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持問題導向，改進保育教育實踐，促進高質(zhì)量師幼互動，引導帶動每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量。推動幼兒園與小學深度銜接，提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。深化學前教育教研改革，扭轉(zhuǎn)功利化導向，扎根一線研究解決幼兒園實踐問題，為教師專業(yè)成長提供支持。
（二）實施義務教育強校提質(zhì)行動，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
7.推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容。對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進一步擴大學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地。
8.加快新優(yōu)質(zhì)學校成長。根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，落實支持政策和保障措施，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學校。大力加強城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全學區(qū)和集團辦學管理運行機制，促進骨干教師交流輪崗和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)學校率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。支持邊境地區(qū)建設并辦好“國門學?！?。
9.加強寄宿制學校建設。各?。▍^(qū)、市）要適應城鎮(zhèn)化和學齡人口變化趨勢，制訂優(yōu)化縣域義務教育資源配置的指導意見，著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，同時保障必要的上下學交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實提高學校教育教學質(zhì)量。
10.健全優(yōu)質(zhì)均衡推進機制。分省份制定實施規(guī)劃，明確實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表、路線圖、責任書。部省聯(lián)合簽訂義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展備忘錄。遴選確定一批市（地）域義務教育均衡發(fā)展先行實驗區(qū)，加大市級統(tǒng)籌力度，探索在市（地）域內(nèi)更大范圍推進義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，有效縮小縣區(qū)間義務教育發(fā)展水平差距。遴選一批基礎較好的縣區(qū)通過先行創(chuàng)建率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法，指導各地做好自評和復核，穩(wěn)步推進國家督導評估認定。
?。ㄈ嵤┢胀ǜ咧袃?nèi)涵建設行動，促進優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
11.擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，并結(jié)合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。通過區(qū)域內(nèi)集團化辦學、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。適應因地制宜推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。
12.推動普通高中多樣化發(fā)展。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。支持一批基礎較好的地區(qū)和學校率先開展特色辦學試點，在保證開齊開好必修課程的基礎上，適應學生特長優(yōu)勢和發(fā)展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程，形成體現(xiàn)學校辦學特色的課程系列，發(fā)揮示范引領作用。
13.加強縣中標準化建設。完善普通高中學校建設標準，各?。▍^(qū)、市）深入推進本地縣中標準化建設工作，加快改善縣中辦學條件。國家繼續(xù)支持縣中改善辦學條件和提升辦學質(zhì)量。
?。ㄋ模嵤┨厥饨逃龑W生關愛行動，強化優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展
14.擴大特殊教育資源。鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。積極發(fā)展學前教育和高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地區(qū)建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。
15.推進普惠融合發(fā)展。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結(jié)合，遴選融合教育示范區(qū)和示范校。加強融合教育資源建設，推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。
（五）實施素質(zhì)教育提升行動，促進學生全面發(fā)展
16.構建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，以講好道理為本質(zhì)要求開好思政課，統(tǒng)籌用好國家中小學思政課統(tǒng)編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，將課程思政有機融入各學科教學。遴選推出一批思政“精品課”，加強優(yōu)質(zhì)教學輔助資源建設。提高教師專職化專業(yè)化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度。開展“學習新思想 做好接班人”“開學第一課”等德育品牌活動。
17.加強科學與文化素質(zhì)培養(yǎng)。全面落實義務教育、普通高中課程方案和課程標準。深入實施國家基礎教育優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃，遴選基礎教育精品課，推進教學方式方法創(chuàng)新。加強科學教育，開齊開好科學類課程。加強學校實驗室建設，保證完成必做實驗和開展探究實踐活動。豐富科學教育資源，開展科普教育和科技創(chuàng)新實踐活動。實施青少年學生讀書行動，豐富讀書資源，建設讀書服務平臺，引導學生多讀書、讀好書、善讀書。
18.強化體美勞教育。統(tǒng)籌社會資源推進教體融合，開足開齊體育和藝術課程，鼓勵學校每天開設1節(jié)體育課，落實每日校內(nèi)體育活動不少于1小時要求，常態(tài)化開展學校體育競賽和藝術展演展示活動，加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測、藝術素質(zhì)測評和心理健康教育，有效防控學生近視。以校為單位制定勞動教育清單，建立校內(nèi)外勞動教育實踐場所，常態(tài)化開展家務勞動和校園勞動，定期開展生產(chǎn)勞動和服務性勞動。
?。嵤└咚刭|(zhì)教師隊伍建設行動，提高師資保障水平
19.完善教師培養(yǎng)培訓體系。根據(jù)培育時代新人和基礎教育課程教學改革要求，完善師范生培養(yǎng)方案和課程體系，強化師范生綜合素質(zhì)和全面育人能力培養(yǎng)，加大緊缺學科教師培養(yǎng)和補充力度。深入實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系。加強教研支撐引領，健全各級教研體系，推動各地各校常態(tài)化有效開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、校本教研，強化基于教學實際問題和課例案例的研究。
20.推動教師有序交流輪崗。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置；支持開展團隊式交流，加快提升薄弱學校、農(nóng)村學校辦學水平；加強縣域統(tǒng)籌，促進思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。各地對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度。
（七）實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動，賦能高質(zhì)量發(fā)展
21.提升國家中小學智慧教育平臺建設應用水平。豐富平臺優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌建設覆蓋德智體美勞各方面的數(shù)字資源，課程教學資源實現(xiàn)覆蓋所有教育部審定教材版本。拓展應用功能，加大在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、網(wǎng)絡教研、個性化學習和過程性評價等方面融合應用。提升應用實效，強化師生應用培訓，增強師生信息素養(yǎng)和實際應用能力；健全應用激勵機制，推廣融合應用優(yōu)秀案例，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。
22.完善國家基礎教育管理服務平臺。以數(shù)字化賦能提升教育治理水平，推動學籍管理、課后服務、控輟保學子系統(tǒng)全面應用，完善黨建德育、校園安全、陽光招生、電子畢業(yè)證、集團化辦學等子系統(tǒng)，加快推進實際應用，著力提升基礎教育管理效能。完善“學有優(yōu)教”App，搭建家校溝通渠道，加快推動基礎教育面向公眾的管理服務實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，提升服務公眾能力。
?。ò耍嵤┚C合改革攻堅行動，激發(fā)學校辦學活力
23.推進質(zhì)量評價改革。依據(jù)學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個質(zhì)量評價指南，建設學校質(zhì)量自評系統(tǒng)，推動學校和幼兒園對標研判、依標整改；推動地方制定完善質(zhì)量評價實施方案，有序推進質(zhì)量評價督導評估工作。完善學生綜合素質(zhì)評價體系，增強評價真實性、科學性、有效性。
24.深化考試招生改革。探索建立幼兒園服務區(qū)制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學制度。落實普通高中屬地招生和“公民同招”，完善“一依據(jù)、一結(jié)合”的中考改革模式，穩(wěn)步推進綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的使用；深入開展命題質(zhì)量評估，推進依標命題、難易適度、教考銜接，不斷提高中考命題質(zhì)量。
25.全面推進協(xié)同育人。推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。推廣使用家庭教育指導手冊，開展家庭教育主題宣傳周活動，研發(fā)家庭教育指導課程，提升教師家庭教育指導能力，加強社區(qū)家庭教育指導服務站點建設。深入實施中央專項彩票公益金中小學生校外研學實踐活動項目，打造社會實踐大課堂，加強研學基地建設，積極探索數(shù)字化社會實踐育人體系。
三、組織實施
各省級教育行政部門要會同發(fā)展改革、財政等部門依據(jù)本意見精神，研究制訂實施方案，分解年度任務，明確責任分工，建立健全推進機制，并在2023年9月底前將實施方案報教育部。各地要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統(tǒng)籌用好中央補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經(jīng)費，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構，有效保障行動計劃實施。及時總結(jié)宣傳行動計劃實施的成效、經(jīng)驗，引導全社會支持基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，為中小學生健康成長創(chuàng)造良好條件、營造良好氛圍。
教育部 國家發(fā)展改革委 財政部
2023年7月26日
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