規(guī)范“大學(xué)”“學(xué)院”名稱登記使用 維護(hù)正常教育秩序
近日，教育部等八部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“大學(xué)”“學(xué)院”名稱登記使用的意見》，教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的主要背景
答：近年來，一些企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，未經(jīng)批準(zhǔn)冒用“大學(xué)”“學(xué)院”名稱，并對(duì)外開展宣傳、招生等活動(dòng)，造成社會(huì)公眾誤解，擾亂了教育秩序，產(chǎn)生了不良影響。
根據(jù)《高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)，大學(xué)、學(xué)院是具有特定功能和作用的法人組織，應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟O(shè)立。在未經(jīng)許可的情況下，各類機(jī)構(gòu)名稱或簡稱均不應(yīng)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。但目前，對(duì)此類情況尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定。
因此，為清理整頓“大學(xué)”“學(xué)院”名稱使用亂象，規(guī)范名稱登記使用行為，牢牢堅(jiān)守社會(huì)主義辦學(xué)方向，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部聯(lián)合中央編辦、民政部、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、公安部、國資委、銀保監(jiān)會(huì)等部門印發(fā)了《意見》，對(duì)“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的登記使用提出指導(dǎo)性意見和明確要求。
二、請(qǐng)介紹一下《意見》的制定原則
答：《意見》制定主要有以下三個(gè)方面的原則。
一是堅(jiān)持依法依規(guī)。文件基于現(xiàn)有涉及名稱登記、“大學(xué)”“學(xué)院”審批的法律法規(guī)規(guī)定制定，同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)面臨的問題，作了相應(yīng)的補(bǔ)充完善。
二是確保行政效力。此次聯(lián)合發(fā)文的單位包含涉及登記的編制、民政、市場監(jiān)管等部門，涉及審批的教育和人社部門，涉及打擊違法行為的公安部門以及涉及“企業(yè)大學(xué)”的國有資產(chǎn)管理部門、銀保監(jiān)部門。
三是做到實(shí)事求是。一方面，兼顧了其他有關(guān)部門審批設(shè)立的學(xué)院，如“干部管理培訓(xùn)學(xué)院”“技師學(xué)院”“會(huì)計(jì)學(xué)院”等；另一方面，對(duì)于因歷史原因形成、且具有一定社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)、面向特定人群開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，可以繼續(xù)使用“XX老年大學(xué)”“XX社區(qū)學(xué)院”等專有名稱，但不得單獨(dú)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。
三、《意見》對(duì)“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的登記使用作出哪些規(guī)范?
答:《意見》明確“大學(xué)”“學(xué)院”名稱經(jīng)審批方可使用。大學(xué)由國務(wù)院教育行政部門依法審批或備案；學(xué)院根據(jù)辦學(xué)層次、類型、法人性質(zhì)等，由中央和國家有關(guān)部門或省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法審批。涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。
提出了“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的登記規(guī)范。經(jīng)審批設(shè)立的大學(xué)、學(xué)院，以及由其發(fā)起并依法設(shè)立的其他法人組織，在機(jī)構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)管部門登記時(shí)可以對(duì)應(yīng)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。
提出了“大學(xué)”“學(xué)院”名稱的使用規(guī)范。除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的大學(xué)、學(xué)院以及由其設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或由其發(fā)起并依法登記的組織機(jī)構(gòu)外，其他組織機(jī)構(gòu)不得在牌匾、廣告等對(duì)外宣傳以及其他各類活動(dòng)中使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣。
四、《意見》對(duì)企業(yè)設(shè)立的、無需審批登記的內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？
答:企業(yè)設(shè)立的、無需審批登記的內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般面向企業(yè)內(nèi)部開展培訓(xùn)活動(dòng)，但在實(shí)際中，部分機(jī)構(gòu)以“大學(xué)”對(duì)外宣傳，并加掛“大學(xué)”牌子，有的甚至還對(duì)外進(jìn)行招生培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)，《意見》要求有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促其規(guī)范名稱使用行為，不得使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣的名稱及簡稱開展任何形式的宣傳等活動(dòng)。舉辦機(jī)構(gòu)屬于國有企業(yè)的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范；舉辦機(jī)構(gòu)屬于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，由銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范；其他的由其舉辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范，無業(yè)務(wù)主管部門的由教育部門會(huì)同市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)規(guī)范。
五、推動(dòng)落實(shí)《意見》有哪些工作舉措？
答：為保證《意見》貫徹落實(shí)，主要采取三方面的舉措。
一是全面摸排情況。要求機(jī)構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)管部門按照上述規(guī)定對(duì)已登記名稱中含有“大學(xué)”“學(xué)院”字樣的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排，審批機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門予以配合。登記名稱不符合上述規(guī)定的，結(jié)合實(shí)際，通過組織機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更、審批機(jī)關(guān)變更、登記機(jī)關(guān)依職權(quán)變更等方式進(jìn)行規(guī)范。
二是開展清理整頓。各地各相關(guān)部門在《意見》發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)組織開展清理整頓，對(duì)逾期仍違規(guī)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣開展活動(dòng)的，按照主管和屬地原則，由教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、民政、市場監(jiān)管等部門依法責(zé)令改正或予以查處。
三是加大執(zhí)法力度。對(duì)涉及虛假違法廣告或宣傳的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止，并依法處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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