堅(jiān)持健康第一 為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、衛(wèi)生健康的重要論述和全國教育大會(huì)精神，把新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學(xué)生健康素養(yǎng)，為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，近日，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程。
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年健康成長。黨的十九屆五中全會(huì)和《中華人民共和國關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年建成教育強(qiáng)國和健康中國，這對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作提出了新要求。
一年多來的全國新冠肺炎疫情防控特別是教育系統(tǒng)疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，形成的行之有效的疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法，需要轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制。
為此，教育部組織有關(guān)高校和智庫深入調(diào)研，廣泛聽取各級(jí)教育、衛(wèi)生健康管理人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人、健康教育教師、校醫(yī)和專家意見建議，組織全國中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、全國高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員進(jìn)行專題論證，形成征求意見稿。先后征求并采納發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門、全國綜合防控兒童青少年近視聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位、各省級(jí)教育行政部門等單位意見?！兑庖姟方?jīng)教育部黨組會(huì)審議通過，于近日會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)。
問：加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的總體要求是什么？
答：《意見》明確了新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的指導(dǎo)思想和基本原則。
指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持健康第一的教育理念，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化學(xué)校健康教育改革，夯實(shí)學(xué)校衛(wèi)生條件保障，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，促進(jìn)學(xué)生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
基本原則有四個(gè)。一是堅(jiān)持健康第一。教育學(xué)生樹牢“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，學(xué)會(huì)和掌握健康知識(shí)與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育相結(jié)合，融入教育教學(xué)、管理服務(wù)全過程，發(fā)揮學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構(gòu)建面向人人、人人有責(zé)的健康教育體系。
三是堅(jiān)持預(yù)防為主。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，普及健康知識(shí)，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，引導(dǎo)樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力破解制約學(xué)校衛(wèi)生與健康教育發(fā)展的突出問題、影響學(xué)生健康的重點(diǎn)問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。
問：加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的工作目標(biāo)是什么？
答：《意見》立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分階段提出到“十四五”末的工作目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校實(shí)施、社會(huì)參與的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善。學(xué)校健康教育時(shí)間切實(shí)保證，健康教育教學(xué)效果明顯提升。辦學(xué)條件達(dá)到國家學(xué)校衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)研判、精準(zhǔn)管控、應(yīng)急處置等能力顯著增強(qiáng)。學(xué)生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識(shí)和健康管理能力顯著增強(qiáng)，體質(zhì)健康水平明顯提升。
到2035年，學(xué)校衛(wèi)生條件、體育設(shè)施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到建成教育強(qiáng)國和健康中國要求，形成高質(zhì)量的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系。
問：如何深化健康教育教學(xué)改革？
答：健康教育教學(xué)是學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢隽颂嵘龑W(xué)生健康素養(yǎng)、明確健康教育內(nèi)容、落實(shí)課程課時(shí)要求等8個(gè)方面舉措，進(jìn)一步明確了健康教育教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容和改革方向。
一是提升學(xué)生健康素養(yǎng)。以中小學(xué)為重點(diǎn)，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學(xué)為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，健全學(xué)生健康素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，納入教育評(píng)價(jià)改革，形成學(xué)校全員促進(jìn)、學(xué)生人人健康的良好氛圍。二是明確健康教育內(nèi)容。構(gòu)建分學(xué)段、一體化健康教育內(nèi)容體系。修訂《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》。三是落實(shí)課程課時(shí)要求。完善課程安排，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、評(píng)價(jià)體系、制度保障，確保各級(jí)各類學(xué)校將健康教育貫穿教育全過程。四是拓展健康教育渠道。構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、課內(nèi)教育與課外教育相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。鼓勵(lì)開展健康知識(shí)競(jìng)賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學(xué)校健康教育成果展示。五是保障食品營養(yǎng)健康。倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、膳食平衡。學(xué)校配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導(dǎo)人員和食品安全管理人員，開展學(xué)生膳食營養(yǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)措施。六是增加體育鍛煉時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)眼保健操、課間操制度，提倡中小學(xué)生到校后先進(jìn)行20分鐘左右的身體活動(dòng)。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。七是強(qiáng)化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強(qiáng)學(xué)生尊重生命、珍愛生命意識(shí)。加強(qiáng)重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時(shí)期心理危機(jī)干預(yù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加大學(xué)校心理健康人才隊(duì)伍建設(shè)。八是養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。保持勤洗手、常通風(fēng)、分餐制、使用公勺公筷、科學(xué)就醫(yī)用藥、不濫食野生動(dòng)物等日常健康行為和習(xí)慣。
問：如何夯實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作基礎(chǔ)？
答：條件保障是學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢隽碎_展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健全疾病預(yù)防體系、實(shí)施體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等9個(gè)方面舉措，著力提高學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。
一是開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。弘揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)精神和偉大抗疫精神，推動(dòng)新時(shí)代校園愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。二是健全疾病預(yù)防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗(yàn)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應(yīng)急管理能力、健康管理能力。修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學(xué)生體檢項(xiàng)目。三是實(shí)施體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)學(xué)生健康管理，開展健康評(píng)價(jià)，為學(xué)生制定個(gè)性化健康指導(dǎo)方案、發(fā)放健康處方。四是加強(qiáng)學(xué)校急救教育。實(shí)施青少年急救教育行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)校急救教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財(cái)、物等方面予以保障。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)急救技能教育培訓(xùn)課程資源，建設(shè)高水平急救培訓(xùn)講師隊(duì)伍，加強(qiáng)適齡學(xué)生急救培訓(xùn)，在師生中逐步普及急救知識(shí)和技能。五是推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證管理，高水平推進(jìn)教學(xué)衛(wèi)生、生活設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量改善學(xué)校辦學(xué)條件。六是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵(lì)學(xué)校成立健康教育中心，整合校內(nèi)外資源提升健康教育能力，提供高質(zhì)量健康教育服務(wù)。七是加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)具備條件的高校開設(shè)健康教育等相關(guān)專業(yè)，支持高校設(shè)立健康教育學(xué)院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。八是完善激勵(lì)保障機(jī)制。完善校醫(yī)等學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職稱晉升、待遇、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。校醫(yī)參與學(xué)校健康教育、傳染病防控、值班值守等計(jì)入工作量，依標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)薪酬。九是建設(shè)專業(yè)研究平臺(tái)。加強(qiáng)健康教育教學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，成立健康教育教學(xué)等專家組織，服務(wù)科學(xué)決策，提高學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。
問：如何確?！兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)？
答：一分部署，九分落實(shí)。組織領(lǐng)導(dǎo)是確?！兑庖姟仿鋵?shí)落地落細(xì)的重要保障?！兑庖姟诽岢隽藦?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全協(xié)作機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善投入機(jī)制、納入評(píng)價(jià)體系等5個(gè)方面舉措，建立健全新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作體制機(jī)制。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施中國青少年健康教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動(dòng)（2021—2025年）。各地要把新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作納入規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，制定本地區(qū)實(shí)施方案和五年行動(dòng)計(jì)劃。二是健全協(xié)作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)健康中國行動(dòng)中小學(xué)健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，遴選建設(shè)全國健康學(xué)校、健康教育改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣（市、區(qū)），將健康學(xué)校建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入文明城市、健康促進(jìn)縣（區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建各級(jí)教育、衛(wèi)生健康等部門密切協(xié)作的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作機(jī)制，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)等要為學(xué)校提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)選聘醫(yī)務(wù)工作者擔(dān)任健康副校長。四是完善投入機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作經(jīng)費(fèi)保障，納入學(xué)校年度預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資金、公益機(jī)構(gòu)支持學(xué)校衛(wèi)生與健康教育，多渠道增加投入。五是納入評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化考核，把新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
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