教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案（2021年修訂版）》答記者問

來源：教育部點(diǎn)擊：2021-09-27 11:11:00收藏本文當(dāng)前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案（2021年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），啟動(dòng)第三周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹前兩周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作開展情況

　　答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是教育督導(dǎo)的一項(xiàng)制度安排。2015年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》正式印發(fā)以來，全國已完成兩個(gè)周期監(jiān)測(cè)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共抽取了1966個(gè)縣（市、區(qū)）約120萬名四、八年級(jí)學(xué)生參加。監(jiān)測(cè)在診斷教育問題、引領(lǐng)教育改革方面作用明顯：一是摸清底數(shù)。研制各級(jí)各類監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，客觀呈現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r及影響因素，成為掌握我國義務(wù)教育質(zhì)量的可靠來源。二是診斷問題。向省政府反饋監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的主要問題并督促整改，推動(dòng)解決長期在教育系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的老大難問題。三是建成品牌。形成具有中國特色的監(jiān)測(cè)指標(biāo)工具，建成世界最大的國家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，成為具有國際影響力的教育評(píng)價(jià)品牌。

　　二、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《方案》出臺(tái)的背景和意義

　　答：“十四五”時(shí)期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)義務(wù)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，系統(tǒng)改進(jìn)監(jiān)測(cè)工作、研制出臺(tái)《方案》，具有重要意義。一是落實(shí)評(píng)價(jià)改革，完善教育治理體系的內(nèi)在要求?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確指出“完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”?！读x務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》構(gòu)建了完整的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并指出在實(shí)施層面要與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有效整合，推動(dòng)扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。二是引領(lǐng)聚焦質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出要“健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，堅(jiān)持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度”?！犊h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》提出將國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有關(guān)結(jié)果作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的指標(biāo)之一，均對(duì)高質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)工作、引領(lǐng)聚焦教育質(zhì)量提出了更高要求。三是推動(dòng)問題解決，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)“長牙齒”的有效抓手。以往監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育尚存在城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展不平衡、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問題。研制出臺(tái)《方案》是落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》 “加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”的重要舉措，有利于更加科學(xué)、客觀地診斷教育問題，為督政督學(xué)提供可靠依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)解決教育問題。

　　三、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《方案》的研制過程

　　答：我們會(huì)同基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立高水平專家組，圍繞《方案》研制主要開展了以下五個(gè)方面工作：一是學(xué)習(xí)貫徹中央精神。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會(huì)精神，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國務(wù)院以及部黨組最新政策文件，將落實(shí)立德樹人、聚焦教育質(zhì)量、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用、壓實(shí)問責(zé)制度等要求融入《方案》研制，與《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》緊密銜接、有效整合。二是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題。認(rèn)真梳理前兩周期監(jiān)測(cè)工作的開展情況，總結(jié)出監(jiān)測(cè)在診斷教育質(zhì)量、督促問題解決、引領(lǐng)教育教學(xué)改進(jìn)等方面的經(jīng)驗(yàn)成效，分析出監(jiān)測(cè)尚存在學(xué)科覆蓋不全、結(jié)果運(yùn)用不充分等方面的問題。三是充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。研究了國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目（TIMSS）、國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究項(xiàng)目（PIRLS）、美國國家教育進(jìn)展評(píng)估項(xiàng)目（NAEP）等進(jìn)展和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒其在能力素養(yǎng)導(dǎo)向、情境化命題方式、高階思維測(cè)查、人機(jī)交互測(cè)試、背景問卷設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為《方案》研制提供參考。四是開展系列專題研究。成立高水平專家團(tuán)隊(duì)，立足我國教育政策和教學(xué)實(shí)踐新進(jìn)展，圍繞監(jiān)測(cè)在學(xué)科領(lǐng)域、指標(biāo)工具、組織實(shí)施、結(jié)果呈現(xiàn)與運(yùn)用等方面如何改進(jìn)提升進(jìn)行專題研究，形成十余份專題研究報(bào)告，明確了《方案》的重點(diǎn)內(nèi)容。五是廣泛征求各方意見。《方案》初稿形成后，通過線上線下多種方式，召開三輪次意見征求會(huì)，面向百余位教育政策專家、學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?、教育評(píng)價(jià)測(cè)量專家，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門，教育部有關(guān)業(yè)務(wù)司局等征求意見建議，認(rèn)真研究并充分吸收采納。

　　四、與以往相比，《方案》有哪些主要突破

　　答：《方案》堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，更好地與教育改革政策相銜接、適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系要求?！斗桨浮房傮w沿用2015年版監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容及架構(gòu)，主要有四個(gè)方面突破：一是拓展學(xué)科領(lǐng)域。為落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》等要求，增加勞動(dòng)教育領(lǐng)域；為落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展，增加心理健康領(lǐng)域；為監(jiān)測(cè)義務(wù)教育課程設(shè)置中英語學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量，推動(dòng)英語教學(xué)改革、提高英語學(xué)習(xí)效率，依據(jù)《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》，增加英語學(xué)科，實(shí)現(xiàn)了“五育并舉”全覆蓋。二是服務(wù)質(zhì)量提升。對(duì)標(biāo)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》設(shè)計(jì)指標(biāo)，緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)（或指導(dǎo)綱要）開發(fā)工具，突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向，新增區(qū)縣教育管理者問卷，系統(tǒng)挖掘影響因素。三是創(chuàng)新方式方法。充分運(yùn)用人工智能與大數(shù)據(jù)、腦科學(xué)等領(lǐng)域前沿技術(shù)方法，試點(diǎn)開展人機(jī)交互測(cè)試，探索多領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)和跨年度增值評(píng)價(jià)。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。增加區(qū)縣監(jiān)測(cè)診斷報(bào)告和政策咨詢報(bào)告，建立監(jiān)測(cè)問題反饋和預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)測(cè)結(jié)果與優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估等掛鉤，推廣典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)案例，推動(dòng)各地建立監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　五、監(jiān)測(cè)對(duì)象是誰

　　答：依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（或指導(dǎo)綱要）中的學(xué)段劃分情況，考慮學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的階段性特征，借鑒國際大型教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)象確定為義務(wù)教育階段四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生。

　　六、監(jiān)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域和主要內(nèi)容是什么

　　答：根據(jù)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)和義務(wù)教育課程方案實(shí)施情況，對(duì)標(biāo)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，確定德育、語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、體育與健康、藝術(shù)、勞動(dòng)、心理健康為監(jiān)測(cè)的九個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。

　　監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容有兩大方面：一是學(xué)生在九個(gè)監(jiān)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量狀況。二是影響學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)因素，如各學(xué)科領(lǐng)域的課程或教育活動(dòng)開設(shè)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)條件保障、教師配備、教育教學(xué)、學(xué)校管理以及區(qū)域教育管理情況等。

　　七、監(jiān)測(cè)周期及學(xué)科是如何安排的，有什么考慮

　　答：每個(gè)監(jiān)測(cè)周期為三年，每年監(jiān)測(cè)三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。第一年度監(jiān)測(cè)數(shù)學(xué)、體育與健康、心理健康，第二年度監(jiān)測(cè)語文、藝術(shù)、英語，第三年度監(jiān)測(cè)德育、科學(xué)、勞動(dòng)。主要考慮是：一是工作的延續(xù)性。為確保不同周期的跨年分析和增值評(píng)價(jià)，原有6個(gè)學(xué)科的年度安排不變，新增的心理健康、英語、勞動(dòng)3個(gè)學(xué)科分?jǐn)傊撩磕?。二是?shí)施的經(jīng)濟(jì)性。藝術(shù)演唱和英語聽力測(cè)試均需要使用耳機(jī)等視聽設(shè)備，考慮便于組織實(shí)施和降低成本，安排藝術(shù)和英語同年監(jiān)測(cè)。三是結(jié)果的有效性。勞動(dòng)教育目前處于起步階段，為給各地開展勞動(dòng)教育留有時(shí)間，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)有效，故將勞動(dòng)監(jiān)測(cè)安排在周期內(nèi)最后一年。

　　八、監(jiān)測(cè)樣本是如何抽取的

　　答：根據(jù)我國義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生量大、面廣的特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)采取三階段分層抽樣方法，包括區(qū)縣、學(xué)校和學(xué)生抽樣。其中，根據(jù)人口總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展?fàn)顩r，在31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抽取樣本縣（市、區(qū)），占全國總縣數(shù)十分之一左右（每年約340個(gè)）。根據(jù)地理位置、城鄉(xiāng)分布、學(xué)校類型等因素，采用按規(guī)模成比例概率抽樣方法，在樣本縣（市、區(qū)）抽取樣本學(xué)校，原則上每個(gè)樣本縣（市、區(qū)）抽取12所小學(xué)、8所初中。在樣本學(xué)校隨機(jī)抽取學(xué)生，原則上每所樣本小學(xué)抽取30名四年級(jí)學(xué)生、樣本初中抽取30名八年級(jí)學(xué)生。監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠代表全國和各省份的整體水平。

　　九、監(jiān)測(cè)工作如何組織實(shí)施

　　答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作由各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和過程監(jiān)督，委托教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、報(bào)告研制等工作。省級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的測(cè)試組織和過程監(jiān)督。市級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的測(cè)試協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。

　　十、《方案》中關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用有哪些具體舉措

　　答：強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用是《方案》的一大亮點(diǎn)，也是新一輪監(jiān)測(cè)的主要改進(jìn)方向，主要提出了以下舉措：一是豐富了報(bào)告類型。新增了政策咨詢報(bào)告和區(qū)縣監(jiān)測(cè)診斷報(bào)告，發(fā)揮監(jiān)測(cè)服務(wù)政策調(diào)整和改進(jìn)一線教育教學(xué)的作用。二是明確了使用方式?！斗桨浮穼ｉT增加了“結(jié)果運(yùn)用”部分，指出要從服務(wù)決策咨詢、督促問題改進(jìn)、支撐督導(dǎo)評(píng)估、引領(lǐng)質(zhì)量提升四個(gè)方面運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果，明確了向省政府反饋監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的主要問題清單，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作的參考，宣傳推廣典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)案例等具體舉措。三是強(qiáng)化了地方責(zé)任。提出各地要探索監(jiān)測(cè)結(jié)果與政策調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主的監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用制度，注重有關(guān)部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等要求，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)結(jié)果要下沉到區(qū)縣和學(xué)校，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測(cè)服務(wù)教育教學(xué)改進(jìn)的作用。

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