推進(jìn)免試認(rèn)定改革 吸引優(yōu)秀人才任教
近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
1. 《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，完善教師資格準(zhǔn)入辦法，吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教，2020年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推進(jìn)師范生免試認(rèn)定教師資格改革，開(kāi)展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過(guò)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格，建立健全教師教育院校對(duì)師范生教育教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度。
教育部深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)“放管服”改革要求，2020年，印發(fā)《教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》（教師函〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），啟動(dòng)實(shí)施了教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免國(guó)家中小學(xué)教師資格考試認(rèn)定取得中小學(xué)教師資格改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“免試認(rèn)定改革”），積累了經(jīng)驗(yàn)。
2022年，教育部在教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生實(shí)施免試認(rèn)定改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中穩(wěn)步推進(jìn)免試認(rèn)定改革，將教師隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)口前移到培養(yǎng)院校，壓實(shí)培養(yǎng)院校建立健全師范生教育教學(xué)能力考核制度的責(zé)任，切實(shí)提高師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓真正樂(lè)教、適教、善教的優(yōu)秀人才成為教師隊(duì)伍后備軍。
2. 《通知》出臺(tái)的過(guò)程是怎么樣的？
答：教育部高度重視免試認(rèn)定改革工作，成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研起草小組赴相關(guān)省份調(diào)研，充分聽(tīng)取地方教育行政部門(mén)、高等學(xué)校、教師教育專(zhuān)家、一線校長(zhǎng)和教師意見(jiàn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《通知》初稿。經(jīng)廣泛征求教育行政部門(mén)、高等學(xué)校意見(jiàn)，對(duì)《通知》進(jìn)行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。
3. 《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》主要涉及擴(kuò)大免試認(rèn)定改革范圍、建立健全師范生教育教學(xué)能力考核制度、嚴(yán)格免試認(rèn)定改革工作要求等內(nèi)容，是對(duì)前一階段教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定改革的推進(jìn)和深化，既有政策上的延續(xù)性，也有新形勢(shì)下的新要求。
一是擴(kuò)大免試認(rèn)定改革范圍。依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件和質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核驗(yàn)的通知》（教師廳函〔2021〕28號(hào)），各省級(jí)教育行政部門(mén)組織有關(guān)高校參照教育實(shí)踐時(shí)間、實(shí)習(xí)生數(shù)與教育實(shí)踐基地?cái)?shù)比例、專(zhuān)業(yè)生師比、學(xué)科課程與教學(xué)論教師（中學(xué)教育）/教師教育教師占專(zhuān)任教師比例（小學(xué)教育）/專(zhuān)任教師占本專(zhuān)業(yè)教師比例（學(xué)前教育）/專(zhuān)業(yè)教學(xué)法教師（職業(yè)技術(shù)師范教育）/特殊教育專(zhuān)業(yè)背景教師（特殊教育）、具有高級(jí)職稱(chēng)教師占專(zhuān)任教師比例、生均教育實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、生均教育類(lèi)紙質(zhì)圖書(shū)、國(guó)家中小學(xué)教師資格考試通過(guò)率8個(gè)核心指標(biāo)及內(nèi)涵說(shuō)明，進(jìn)行了數(shù)據(jù)核驗(yàn)和填報(bào)。根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，提出納入免試認(rèn)定改革的高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)名單，劃定免試認(rèn)定改革的范圍。改革是整體謀劃，分步實(shí)施的。各有關(guān)高校要嚴(yán)格按免試認(rèn)定改革范圍要求執(zhí)行，同時(shí)要對(duì)此次尚未納入改革范圍的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生做好政策解釋。
根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教師資格考試改革的進(jìn)程，分步推進(jìn)。對(duì)2017年及以前加入國(guó)家中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)省份的高等學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，自2022年起可以參加免試認(rèn)定改革。實(shí)施免試認(rèn)定改革的高等學(xué)校應(yīng)建立師范生教育教學(xué)能力考核制度，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)分類(lèi)對(duì)師范生開(kāi)展教育教學(xué)能力考核，考核合格的2022屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學(xué)能力考核結(jié)果，免國(guó)家中小學(xué)教師資格考試。
2018年及以后加入國(guó)家中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)省份的高等學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，相關(guān)政策另行通知。
二是建立健全師范生教育教學(xué)能力考核制度。教育教學(xué)能力考核制度是完善教師資格制度的重要舉措，是加強(qiáng)高校主體責(zé)任、提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。考核制度由培養(yǎng)過(guò)程性考核和師范生教師職業(yè)能力測(cè)試兩個(gè)方面構(gòu)成，具體可按照《實(shí)施方案》“建立師范生教育教學(xué)能力考核制度”執(zhí)行。關(guān)于如何分類(lèi)確定任教學(xué)段和任教學(xué)科，在執(zhí)行《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了完善。具體為：
1. 對(duì)以幼兒園、小學(xué)教師為培養(yǎng)目標(biāo)的教育類(lèi)研究生和師范生，參加學(xué)校組織的教育教學(xué)能力考核合格的，根據(jù)學(xué)校師范生教師職業(yè)能力測(cè)試的科目和培養(yǎng)目標(biāo)，申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的幼兒園、小學(xué)教師資格。
2. 對(duì)以初級(jí)中學(xué)學(xué)科教師、高級(jí)中學(xué)學(xué)科教師、中職文化課學(xué)科教師、中職專(zhuān)業(yè)課教師為培養(yǎng)目標(biāo)的教育類(lèi)研究生和師范生，參加學(xué)校組織的教育教學(xué)能力考核合格的，根據(jù)學(xué)校師范生教師職業(yè)能力測(cè)試的科目（須包含“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力測(cè)試”）和培養(yǎng)目標(biāo)，申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)任教學(xué)科的初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師資格。
3. 對(duì)以初級(jí)中學(xué)教師、高級(jí)中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師為培養(yǎng)目標(biāo)但所學(xué)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確教學(xué)學(xué)科和教學(xué)專(zhuān)業(yè)的教育類(lèi)研究生和師范生，參加學(xué)校組織的教育教學(xué)能力考核（著重考查“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力”）合格的，根據(jù)學(xué)校師范生教師職業(yè)能力測(cè)試的科目和培養(yǎng)目標(biāo)，申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)任教學(xué)科的初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師資格。
對(duì)教育教學(xué)能力考核合格的教育類(lèi)研究生和師范生，由校長(zhǎng)簽發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》。教育類(lèi)研究生和師范生憑《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其他認(rèn)定條件和認(rèn)定程序不變。
師范生教師職業(yè)能力測(cè)試筆試須由學(xué)校統(tǒng)一命題組織實(shí)施，面試可結(jié)合教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)一并考核。符合免試認(rèn)定改革條件的教育類(lèi)研究生和師范生也可自愿參加國(guó)家中小學(xué)教師資格考試，申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。對(duì)于已經(jīng)參加了國(guó)家中小學(xué)教師資格考試筆試并且所有筆試科目均取得合格成績(jī)的教育類(lèi)研究生和師范生，如其參加的筆試學(xué)段和科目與所學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)一致，視為教師職業(yè)能力測(cè)試筆試合格。
4. 如何確保免試認(rèn)定改革工作落實(shí)到位？
答：為確保免試認(rèn)定改革工作規(guī)范開(kāi)展，將免試認(rèn)定改革工作內(nèi)容落實(shí)到位，《通知》對(duì)相關(guān)高校和教育行政部門(mén)提出三點(diǎn)工作要求。
一是加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門(mén)要強(qiáng)化師范生培養(yǎng)過(guò)程和結(jié)果質(zhì)量監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)有關(guān)高等學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)、師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和教育教學(xué)能力考核，做好免試認(rèn)定工作。有關(guān)高等學(xué)校要加大相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)投入，整合資源，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二是精心組織，及時(shí)報(bào)送。省級(jí)教育行政部門(mén)要及時(shí)審核匯總有關(guān)信息并做好教師資格認(rèn)定工作，已劃轉(zhuǎn)至行政審批部門(mén)的要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)。有關(guān)高校按照屬地原則歸口管理，將師范生教育教學(xué)能力考核辦法報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門(mén)備案；在高等教育學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)維護(hù)參與改革的教育類(lèi)研究生和師范生信息；及時(shí)上報(bào)獲得《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》的教育類(lèi)研究生和師范生信息。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)有關(guān)高等學(xué)校隨意擴(kuò)大免試認(rèn)定范圍，為不符合條件的學(xué)生或不按規(guī)定頒發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》的，或在免試認(rèn)定改革工作中玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依規(guī)取消學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)免試認(rèn)定資格，核減學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生指標(biāo)，追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。
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