以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育 助力每一名殘疾兒童都有人生出彩的機(jī)會
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱“特教提升計劃”）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
1.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的“特教提升計劃”對“十四五”特殊教育改革發(fā)展做了全面部署，請介紹一下編制實施“特教提升計劃”的背景及意義？
答：特殊教育是教育的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系不可或缺的重要內(nèi)容。辦好特殊教育，是促進(jìn)社會公平的重要舉措，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育。黨的十九大要求辦好特殊教育，黨的十九屆五中全會要求完善特殊教育保障機(jī)制。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展提出了新的要求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，對辦好新時代特殊教育、關(guān)愛幫助殘疾兒童提出明確要求。
近年來，國家連續(xù)組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升。但還存在普及基礎(chǔ)比較薄弱、特殊教育質(zhì)量有待提高、支撐保障能力偏弱等問題。針對我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委和中國殘聯(lián)共同研究制訂了《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，并由國辦轉(zhuǎn)發(fā)，這對“十四五”時期進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平，補(bǔ)齊特殊教育短板，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
2.請介紹一下“特教提升計劃”的研制過程？
答：“特教提升計劃”研制過程主要經(jīng)歷了三個階段：
一是廣泛調(diào)研。組織各地對兩期特殊教育提升計劃實施情況進(jìn)行總結(jié)。教育部會同有關(guān)部門先后赴北京、上海、湖南、江西、廣西等19個省（區(qū)、市）調(diào)研，廣泛聽取各方意見建議。二是系統(tǒng)論證。組織專家對特殊教育國際發(fā)展趨勢、相關(guān)法律法規(guī)、地方已出臺政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，對當(dāng)前特殊教育存在的困難和問題進(jìn)行了分析研判，對“特教提升計劃”的目標(biāo)、任務(wù)和主要政策舉措做了充分論證。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了文件初稿。三是征求各方意見。文稿形成后，先后向中央有關(guān)部門和省級教育行政部門征求意見。根據(jù)各方意見建議，對“特教提升計劃”做了反復(fù)修改完善。
3.“十四五”特殊教育發(fā)展提升的總體要求是什么？
答：“十四五”特殊教育發(fā)展提升的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、特教特辦，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，促進(jìn)公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合”的基本原則，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。
4.“十四五”特殊教育發(fā)展提升的目標(biāo)是什么？
答：“特教提升計劃”提出，“十四五”特殊教育發(fā)展提升的主要目標(biāo)是，到2025年高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。具體包括三個方面：一是普及程度顯著提高，到2025年，全國適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會明顯增加。二是教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。三是保障機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生實行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。
5.普及殘疾兒童義務(wù)教育是重中之重，“特教提升計劃”對持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平有哪些具體舉措？
答：過去五年我國特殊教育普及水平實現(xiàn)較大發(fā)展，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上，但目前我國特殊教育仍處于發(fā)展的初級階段，普及基礎(chǔ)仍比較薄弱，中西部及邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平還較低?！笆奈濉逼陂g，特殊教育發(fā)展的第一要務(wù)是將已取得的工作成果鞏固下來，以縣（區(qū)）為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好全面規(guī)范評估，適宜安置每一名殘疾兒童，切實保障殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，促進(jìn)他們共享社會發(fā)展成果。
一是壓實義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。二是加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加有效學(xué)位供給，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。鼓勵20萬人口以下的縣（市、區(qū)）在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特殊教育班。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。三是健全送教上門制度，推動各?。▍^(qū)、市）完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強(qiáng)送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。
6.殘疾兒童青少年對學(xué)前教育和高中以上階段教育的需求日益增加，“特教提升計劃”對此有哪些支持措施？
答：學(xué)前階段是殘疾幼兒發(fā)現(xiàn)、診斷、康復(fù)和教育的黃金時期，發(fā)展學(xué)前特殊教育對維護(hù)殘疾幼兒受教育權(quán)利，提高其適應(yīng)社會和生存發(fā)展能力具有重要幫助。同時，推動特殊教育加快向高中以上階段延伸，讓有意愿繼續(xù)接受更高階段學(xué)習(xí)的殘疾兒童青少年能接受適宜的教育，對于幫助他們掌握一技之長，更加勇敢地迎接生活挑戰(zhàn)有著重要意義。
為此，“特教提升計劃”提出，在鞏固義務(wù)教育階段已有成果的基礎(chǔ)上，加快向?qū)W前和高中以上階段兩端延伸，拓展學(xué)段服務(wù)，進(jìn)一步健全特殊教育體系。一是積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，通過普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀，在特殊教育學(xué)校、有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)等增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園以及設(shè)置專門的特殊教育幼兒園（班）等多種方式為殘疾兒童提供學(xué)前教育。二是著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀，推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），到2025年實現(xiàn)每個地級市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）都有一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班），在每個?。▍^(qū)、市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部）。三是穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強(qiáng)高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
7.“特教提升計劃”在推動融合教育發(fā)展，全面提高特殊教育質(zhì)量方面有哪些政策舉措？
答：融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。近年來，各地大力實施融合教育，推進(jìn)隨班就讀工作，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十四五”時期，特殊教育質(zhì)量提升突破的重點在于全面推動特殊教育融合發(fā)展，豐富融合教育內(nèi)涵，營造融合教育良好生態(tài)環(huán)境，帶動促進(jìn)特殊教育質(zhì)量整體提高?！疤亟烫嵘媱潯碧岢鲆ズ藐P(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的融合。
一是推進(jìn)普通教育和特殊教育融合，提出加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校雙向融合辦學(xué)，深化課程教學(xué)改革，持續(xù)推進(jìn)改革實驗區(qū)綜合改革，研制特殊教育質(zhì)量評價指南，以評價為引領(lǐng)促進(jìn)普特融合高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育融合，支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)，完善面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，增加殘疾學(xué)生的專業(yè)與職業(yè)體驗，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的實踐與就業(yè)能力。對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地提供支持。三是推進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，提出多部門協(xié)同推進(jìn)，提高醫(yī)教結(jié)合、康教融合實效，并推動特殊教育與信息技術(shù)在教育教學(xué)、資源建設(shè)、信息管理等方面的深度融合。
8.在完善特殊教育保障機(jī)制方面，“特教提升計劃”提出了哪些政策舉措？
答：特殊教育對象復(fù)雜、差異顯著，施教難度大、教育成本高，需要堅持特教特辦，加強(qiáng)條件保障，在普惠政策基礎(chǔ)上給予特別扶持，提升支撐能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板。“特教提升計劃”明確提出了三個方面的具體要求：
一是在改善特殊教育辦學(xué)條件方面，要求支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備儀器設(shè)備和圖書，加強(qiáng)校園無障礙環(huán)境建設(shè)，提出加快建設(shè)國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。
二是在加大財政投入力度方面，提出到2025年，將特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜；繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生實行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。
三是在加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加大特殊教育專業(yè)教師配備，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容等，整體提高教師專業(yè)素養(yǎng)。落實特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。
9.如何保障“特教提升計劃”各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落實到位？
答：“特教提升計劃”涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，全力推動各項任務(wù)措施抓好落實。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各級政府提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源。二是健全工作機(jī)制。完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，明確部門職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)省、市統(tǒng)籌，落實縣級主體責(zé)任，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)協(xié)同專業(yè)支撐工作機(jī)制，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將特殊教育改革發(fā)展情況作為省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要內(nèi)容，將特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實情況納入市縣兩級政府績效考核，建立激勵與問責(zé)機(jī)制，確?！疤亟烫嵘媱潯甭涞匾娦?。
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