服務創(chuàng)新發(fā)展，完善管理機制推動高層次人才培養(yǎng)與高水平科學研究相互促進

來源：教育部點擊：2022-02-14 09:01:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　日前，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）；經(jīng)國務院批準，公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

　　1. 制定出臺《若干意見》的背景是什么？

　　答：“雙一流”建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育發(fā)展。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，對“雙一流”的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略路徑進行了系統(tǒng)化深刻闡述。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過《若干意見》。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局對高等教育高質量發(fā)展提出了新使命新要求，“雙一流”建設作為我國高等教育發(fā)展的引領性、標志性工程，必須突出培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科。

　　首輪“雙一流”建設從2016年到2020年實施以來，各項工作有力推進，改革發(fā)展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點，但仍然存在高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、服務國家戰(zhàn)略需求不夠精準、資源配置亟待優(yōu)化等問題。進入新發(fā)展階段，“雙一流”建設要更加突出重點，聚焦難點，注重內涵建設、特色建設和高質量建設。

　　2. 《若干意見》的指導思想和總體考慮是什么？

　　答：2015年中央深改領導小組第十五次會議審議通過的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是推進“雙一流”建設的綱領性文件，每個建設周期都需要圍繞總體建設目標和階段性要求，深入重點地推進工作。《若干意見》是面向中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快邁向教育現(xiàn)代化和高等教育強國的新部署?！度舾梢庖姟访鞔_了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求，強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于教育的重要論述、關于研究生教育工作的重要指示精神和全國教育大會、中央人才工作會議精神，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，對標2030年更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，更加突出“雙一流”建設培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科，在關鍵核心領域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。深入推進新時期“雙一流”建設要牢牢抓住人才培養(yǎng)這個關鍵，對接和加快培養(yǎng)國家急需學科領域的高層次創(chuàng)新人才和工程領軍人才，建設卓越工程師隊伍，服務科技自立自強和原始創(chuàng)新突破，優(yōu)化支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的學科專業(yè)布局，加快在更多領域方向沖擊世界一流前列。

　　3. 如何評價首輪“雙一流”建設的整體進展？

　　答：“雙一流”建設是長期推進、不斷深入的內涵建設過程，要堅持遵循規(guī)律、久久為功。首輪建設期間，各建設高校積極落實主體責任，在傳承創(chuàng)新基礎上，首輪建設總體實現(xiàn)階段性目標。一是黨對高校的領導全面加強。建設高校以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，大力構建思政課程和課程思政協(xié)同機制，師生思想政治素質持續(xù)向上向好，愛黨愛國愛社會主義思想基礎更加牢固。二是高水平師資隊伍建設進展顯著。師資隊伍結構持續(xù)改善，優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊不斷涌現(xiàn)，吸引了一批世界一流科學家和學科領軍人才，涌現(xiàn)了一批教書育人先進典范。三是服務國家需求的高層次人才培養(yǎng)能力持續(xù)提升。人才培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構不斷優(yōu)化，選拔機制持續(xù)創(chuàng)新，拔尖人才培養(yǎng)模式改革深入推進，科教協(xié)同、產(chǎn)教協(xié)同育人模式持續(xù)完善，國家關鍵領域急需高層次人才培養(yǎng)力度不斷增強。四是服務國家科技自立自強能力進一步提高。在量子科學、催化化學、凝聚態(tài)物理等一些關鍵領域取得重要進展，產(chǎn)生了若干重要原創(chuàng)性成果，解決“卡脖子”問題涉及的一些關鍵核心技術取得突破、作出重要貢獻，戰(zhàn)略科技領域前瞻布局進一步加強，科技成果轉化加快發(fā)展。五是哲學社會科學主力軍作用充分體現(xiàn)。馬克思主義理論學科建設全面加強，哲學社會科學體系建設和中國特色新型智庫建設取得積極進展，優(yōu)秀文化傳承與創(chuàng)新方面取得重要成果。六是對外交流合作水平不斷提升。高水平人才培養(yǎng)和科研合作項目明顯增長，學術交流更加深入，學術影響力和留學吸引力進一步提升。七是內部治理結構持續(xù)完善。建設高校持續(xù)優(yōu)化管理體系、深化人事制度改革、建立健全多維評價體系、推進學科交叉融合，建設活力進一步激發(fā)。八是示范帶動區(qū)域高等教育新發(fā)展。各地以“雙一流”建設為引領，地方高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設體系不斷完善，為重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支撐。

　　我們既要充分肯定首輪建設取得的階段性成績，也要充分認識到“雙一流”建設進展成效同我國綜合國力和國際地位還不相匹配，同經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求相比還有不小差距。第二輪建設中，要準確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位，著力解決“雙一流”建設中仍然存在的突出問題，深入推進新階段“雙一流”建設。

　　4. 第二輪“雙一流”建設任務的重點是什么？

　　答：第二輪建設要繼續(xù)貫徹落實《總體方案》等文件精神，全面推進建設與改革任務的落地見效，堅持問題與成果導向，將著力以下方面工作：一是加強黨的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制，強化建設高校主體責任和責任落實，落實和擴大高校辦學自主權，注重權責匹配、放管相濟，積極營造專心育人、潛心治學的體制機制環(huán)境；二是牢牢把握立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才，牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，完善強化教師教書育人職責的機制，發(fā)揮“雙一流”建設高校在培養(yǎng)急需高層次人才、基礎研究人才中的主力軍作用，培養(yǎng)卓越工程師和高水平復合型工科人才，積極服務世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設；三是堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，加大力度優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，率先推進學科專業(yè)調整，夯實基礎學科建設，加強應用學科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動，推進中國特色哲學社會科學體系建設，推動學科交叉融合；四是打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優(yōu)秀人才，完善創(chuàng)新團隊建設機制，穩(wěn)定支持具有創(chuàng)新潛力的青年人才培育培養(yǎng)；五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強，深入推進“高等學?；A研究珠峰計劃”，加強關鍵領域核心技術攻關，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研，加強重大科研平臺協(xié)同對接，服務國家創(chuàng)新體系建設；六是提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學雙向交流的留學支持新機制，提升人才培養(yǎng)國際競爭力，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，主動承擔涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關任務；七是優(yōu)化管理評價機制，完善建設成效監(jiān)測評價體系，探索分類評價與國際同行評議，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，反映內涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評價體系，優(yōu)化以需求為導向、以質量為條件的動態(tài)調整機制，探索建設高校自主特色發(fā)展新模式；八是完善穩(wěn)定支持機制，引導多元穩(wěn)定投入，創(chuàng)新經(jīng)費管理，對建設高校和學科實行差異化財政資金支持，強化基礎保障，重點加強主干基礎學科、優(yōu)勢特色學科、新興交叉學科。

　　5. 第二輪建設高校和建設學科是如何認定的？

　　答：建設范圍的確定堅持《總體方案》和《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）的原則與條件，根據(jù)首輪建設實際成效，以及各方面意見，經(jīng)專家咨詢，確定了“總體穩(wěn)定、優(yōu)化調整”的認定原則。一是不作大進大出的調整。首輪“雙一流”建設整體布局已形成服務國家重大戰(zhàn)略的一流大學和一流學科建設基本體系，保持建設范圍的總體穩(wěn)定，有利于建設高校和建設學科保持定力、持續(xù)投入、匯聚力量、沉淀成果，持續(xù)發(fā)揮支撐一流大學體系建設、引領高等教育內涵式發(fā)展的重要作用。二是需求引導下的布局調整。“雙一流”建設在國家重點急需的領域和方向上，在服務國家科技自強方面仍有補強空間。第二輪建設以黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領域作為指引調整建設學科的指南，對擬建設學科的匹配度、水平和發(fā)展質量等進行綜合考查，尤其是加大基礎學科、理工農醫(yī)和哲學社會科學學科布局。三是鼓勵建設高校主動對接需求、優(yōu)化學科建設口徑。允許個別建設學科所屬建設高校根據(jù)自身特色優(yōu)勢、目標定位，以及服務國家、行業(yè)和地方發(fā)展需求情況提出申請，經(jīng)專家委員會審議咨詢、三部委報國務院批準后作出調整。調整后，原學科不再列入建設名單。

　　6. 新增建設學科認定程序和條件是什么？

　　答：與首輪建設范圍認定的程序相同，“雙一流”建設專家委員會討論確定建設學科進入的條件后，以認定方式對第二輪建設范圍提出了咨詢建議。本次認定中，新增建設學科必須同時符合以下要求：一是切合急需。學科方向需要與黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領域有較為精準的匹配度。二是水平出色。對應領域的一級學科在內涵建設、特色發(fā)展、貢獻水平等各方面表現(xiàn)均應比同類顯著，突出建優(yōu)促強。三是整體達標。在加強黨的全面領導和人才培養(yǎng)質量的基本門檻之上，學科認定多維度設置條件，不與各種大學排名、論文指標等掛鉤。根據(jù)專家委員會咨詢建議，三部委研究后報國務院批準，公布了第二輪建設高校及建設學科名單。

　　7. 公布的建設高校及建設學科中，對一些學科做了公開警示，并沒有退出建設范圍，請問有何考慮？給予公開警示的建設學科又是如何確定的？

　　答：從首輪建設的成效來看，所有建設高校都取得了明顯建設進展，整體上實現(xiàn)了階段性建設目標?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》要求實行動態(tài)調整機制，公開警示是其中重要內容。首輪建設雖然總體上實現(xiàn)了建設目標，但實際建設時間還不長，有些學科因各方面原因，建設成效并未完全達到預期，相比其他同類建設學科，整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長提升程度相對靠后，為激勵督促，也是為了警示其他建設學科，需要給予這些學科公開警示的處理。經(jīng)“雙一流”建設專家委員會嚴格評議，個別被公開警示的建設學科按要求結合學校定位、首輪建設成效和學科特色優(yōu)勢，作出調整，原學科撤銷。警示學科和調整后的學科，2023年接受再評價，屆時未通過的，將調出建設范圍。

　　8. 首輪建設成效評價如何開展的？

　　答：為貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，加快“雙一流”建設，2021年3月，三部委發(fā)布了《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》（以下簡稱《成效評價辦法》）。根據(jù)《成效評價辦法》，在各建設高校開展自評總結基礎上，三部委基于“雙一流”建設監(jiān)測情況對建設高校及學科建設成效開展了“背靠背”式的定量分析，并組織專家開展了定性評價。綜合定量和定性評價結果，從整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力三個視角，綜合呈現(xiàn)了建設高校和建設學科成效。成效評價重在查找問題、發(fā)現(xiàn)差距，結果按區(qū)間及梯度分類呈現(xiàn)，不計算總分、不發(fā)布排名，連同意見反饋建設高校，供建設中持續(xù)改進。

　　9. “雙一流”建設如何“破五唯”？成效評價和建設學科認定是否與各種排名、論文指標掛鉤？

　　答：“雙一流”建設堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾。一是建設動態(tài)監(jiān)測中，定性描述與定量數(shù)據(jù)相結合，不把帽子和論文數(shù)量等作為監(jiān)測點，加大質量、貢獻和內涵建設成效的監(jiān)測，并有充分“留白”空間，高?？蓪⑻厣尚憣嵭悦枋?。二是在建設成效評價中，注重體系性、診斷性、集成性和發(fā)展性，突出質量、服務和貢獻，堅決摒棄數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，不簡單以論文數(shù)量、排名變化、帽子數(shù)量等作為評價指標。關注代表作質量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點考察人才培養(yǎng)質量和教師的學術水平、教學投入、社會服務貢獻。三是在認定建設范圍中，把加強黨的全面領導和人才培養(yǎng)質量作為基本門檻，把學科內涵建設、特色發(fā)展、質量水平作為基本依據(jù)，突出建強促優(yōu)，綜合設置認定條件，不與各種大學學科排名、論文指標等掛鉤。

　　10. 第二輪建設名單不區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校，是怎樣考慮的？

　　答：建設中國特色世界一流大學，是所有中國高校的自覺追求和行動目標，要有世界一流的視野和格局。“雙一流”重點在“建設”，學科為基礎，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把“一流大學建設高校”和“一流學科建設高校”作為身份和層次追求，存在擴張規(guī)模、追逐升級的沖動。新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式，引導各高校在各具特色的優(yōu)勢領域和方向上創(chuàng)建一流。第二輪建設名單不再區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發(fā)展、分類支持、分類評價建設體系作為重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦有關領域、方向的創(chuàng)新與實質突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

　　11. 為什么公布名單中沒有北京大學、清華大學的建設學科？

　　答：落實《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的階段目標，《若干意見》改革任務之一是擴大建設自主權，推動建設管理重心下移，強化建設高校的主體意識和創(chuàng)新動力，為若干高校沖入世界前列創(chuàng)造政策制度環(huán)境。為穩(wěn)妥開展自主權擴大的工作，三部委報請國務院同意，先行賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權。兩校深入實施“兩校一市”綜合改革以來，獲得中央及地方巨大的資源政策投入，改革基礎好，綜合各方評價首輪建設成效突出，兩校率先深化改革、早日登頂世界一流能夠起到建設的引領示范作用。放權的主要考慮：一是兩校學科建設可不拘泥于一級學科，建設數(shù)量在現(xiàn)有基礎上自主確定優(yōu)化；二是對兩校實行目標管理，權責匹配，強化全面落實立德樹人，緊扣服務國家戰(zhàn)略急需的領域方向，明確沖頂世界一流的階段性梯次目標、標志性成果及時間節(jié)點；三是兩校要建立適應內涵建設和長遠發(fā)展的自我評價體系、內部約束機制和治理體系。北京大學、清華大學編制完成建設自主權擴大整體方案后，自行公布建設學科。

　　12. 賦予部分高校建設自主權的主要考慮是什么？

　　答：擴大部分高校學科建設自主權重點是分類推動建設高校建設體系優(yōu)化和內部治理體系改革，目標是加快高水平研究型大學建設，打造自立自強戰(zhàn)略科技人才第一方陣，激發(fā)原始創(chuàng)新和關鍵領域突破。是否建成世界一流大學，要看理念和內涵，要看特色和貢獻，要看口碑和影響力，關鍵要看對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的支撐作用。我們應當清醒認識到，建設中國特色世界一流大學、帶動高等教育整體水平提升的任務還很艱巨，雖然實現(xiàn)了首輪階段性目標，但距離黨中央的要求和人民群眾的期待仍有差距，都需要在建設和改革上堅持久久為功。擴大學科建設自主權在本質上是壓任務、擔責任，為的是更好地激發(fā)高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續(xù)建設中，陸續(xù)選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢的建設高校，賦予一定的自主建設學科的權限。

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