堅決打擊隱形變異培訓(xùn)行為 不折不扣落實中央決策部署
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），進一步加強學科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，有效減輕學生過重校外培訓(xùn)負擔，近日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：《意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視校外培訓(xùn)治理工作?！半p減”工作開展以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理并取得階段性成效。但隨著“雙減”工作的深入推進，一些地方“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”等隱形變異培訓(xùn)花樣翻新、不斷變種，加之治理工作機制需進一步健全，協(xié)同監(jiān)管合力需進一步形成，治理工作仍存在一些盲區(qū)死角，一定程度上對沖了“雙減”工作成效。因此，必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要方面、當前重點，堅持人民至上，發(fā)揚斗爭精神，不斷完善工作機制和治理舉措，推動治理工作往深里走、往實里走。
2.問：請介紹一下《意見》出臺的實踐基礎(chǔ)？
答：2021年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓(xùn)問題的通知》，為各地查處隱形變異提供了政策指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，針對一年多來隱形變異培訓(xùn)出現(xiàn)的新情況、新問題，各地結(jié)合實際，聚焦預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處等環(huán)節(jié)的防治難題，不斷探索和積累了一些有效治理經(jīng)驗和做法。例如，北京、遼寧等地發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，加大檢查巡查力度；上海、天津、內(nèi)蒙古等地引導(dǎo)支持學科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將培訓(xùn)機構(gòu)裁減人員納入就業(yè)扶持政策范圍，防范有關(guān)機構(gòu)和人員開展違規(guī)培訓(xùn)；廣東、江蘇、浙江等地加強校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)；廣西、湖南、山東等地利用信息技術(shù)手段，上線“雙減”舉報“隨手拍”，拓展監(jiān)督舉報渠道。
教育部會同相關(guān)部門在《意見》起草過程中，廣泛開展調(diào)研，深入總結(jié)各地經(jīng)驗做法，充分吸納各地探索的有效工作機制和治理舉措，并結(jié)合全國“兩會”代表委員、有關(guān)專家、學校、合規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)、家長代表等社會各方面意見建議，完善充實政策舉措，使《意見》具有比較堅實的實踐基礎(chǔ)。
3.問：學科類隱形變異培訓(xùn)治理的總體思路是什么？
答：在指導(dǎo)思想上，重在敢于斗爭，攻堅克難?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，健全學科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機制，依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，不斷鞏固學科類培訓(xùn)治理成果，為“雙減”工作取得最終勝利不斷夯實基礎(chǔ)。
在工作原則上，重在部門協(xié)同，精準發(fā)力?！兑庖姟穲猿忠婪ㄖ卫?、疏堵結(jié)合，既加大違規(guī)培訓(xùn)預(yù)防和查處力度，又強化學校教育主陣地作用，校內(nèi)校外同向發(fā)力；堅持問題導(dǎo)向、精準治理，著力破解學科類隱形變異培訓(xùn)“預(yù)防難”“發(fā)現(xiàn)難”“查處難”等問題；堅持協(xié)同聯(lián)動、形成合力，健全部門和地區(qū)聯(lián)動工作機制，形成齊抓共管的工作合力。
在主要目標上，《意見》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢得到較好控制；二是到2024年6月，學科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)問題得以基本解決，有力確?！半p減”工作取得顯著成效。
4.問：如何健全隱形變異培訓(xùn)預(yù)防機制？
答：“雙減”工作開展以來，各地堅持源頭治理，但總體上對學科類隱形變異培訓(xùn)“前端預(yù)防”認識上不夠到位、治理思路不夠清晰、措施不夠有力?！兑庖姟穼⒎婪秾W科類隱形變異培訓(xùn)置于治理前端，著力破解“預(yù)防難”問題，切實減少違規(guī)行為發(fā)生。
一是著眼違規(guī)培訓(xùn)行為的發(fā)生場所，加強對重點場所和重點網(wǎng)站的防控。培訓(xùn)場所作為開展校外培訓(xùn)的必要物質(zhì)條件，是防范減少違規(guī)行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，嚴防隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳、商務(wù)樓宇和出租房屋等場所的違規(guī)培訓(xùn)；加強對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求。
二是著眼違規(guī)培訓(xùn)的提供主體，強化對重點機構(gòu)和人員的防范。管好培訓(xùn)的提供方是防范減少違規(guī)行為發(fā)生的關(guān)鍵所在。培訓(xùn)的提供方主要包括機構(gòu)和人員兩方面。在機構(gòu)方面，要對轉(zhuǎn)型的學科類培訓(xùn)機構(gòu)加強跟進指導(dǎo)，緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關(guān)機構(gòu)，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)；在人員方面，要加大對中小學在職教師有償補課和參與違規(guī)培訓(xùn)的查處力度，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶。
三是著眼違規(guī)培訓(xùn)的接受方，深化對學生家長的教育引導(dǎo)。防治違規(guī)培訓(xùn)行為，離不開學生及家長的充分理解、支持，必須做好常態(tài)化引導(dǎo)、教育。要積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護人履行好家庭教育責任，引導(dǎo)和鼓勵學生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)；義務(wù)教育階段學校要提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平，更好滿足學生多樣化需求。
5.問：如何破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題？
答：針對學科類隱形變異培訓(xùn)違規(guī)形式越來越隱蔽，發(fā)現(xiàn)問題線索的難度不斷加大的問題，《意見》將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)作為監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，確保治理不留盲區(qū)。
一是強化重點排查檢查。聚焦重點是我們推進改革、攻堅克難的重要工作方法。準確把握隱形變異培訓(xùn)的時空形態(tài)特點，做實做好重點排查檢查，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的有效機制。具體而言是“三個重點”，即抓住寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時間節(jié)點，盯住違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點場所，聚焦“一對一”“高端家政”“眾籌私教”等重點問題，強化排查整治。
二是持續(xù)開展線上巡查。線上違規(guī)培訓(xùn)是隱形變異的重要表現(xiàn)形態(tài)，是整治隱形變異培訓(xùn)的重要陣地。不斷更新迭代技術(shù)手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的重要方式。要通過制定巡查標準，開展全國和地方巡查，探索建立有關(guān)機構(gòu)、網(wǎng)站平臺賬戶的計分管理制度，運用智能巡查手段，確保各類違規(guī)問題隨時發(fā)現(xiàn)、同步處理。
三是暢通監(jiān)督舉報渠道。監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)隱形變異違規(guī)問題線索的重要渠道。充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題，共同打擊隱形變異培訓(xùn)，形成校外培訓(xùn)治理群防群治良好局面的重要策略。各地要建立健全投訴舉報工作制度，充實校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍，鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督，探索開發(fā)“隨手拍”功能程序，拓展問題線索來源，力爭不留治理死角。
6.問：《意見》是如何強化隱形變異培訓(xùn)的取證、查處及通報曝光工作的？
答：《意見》將查處作為全鏈條治理學科類隱形變異培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，強化警示震懾，著力鞏固從嚴治理態(tài)勢。
一是加強聯(lián)合取證查處。調(diào)查取證作為認定違法培訓(xùn)事實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是隱形變異培訓(xùn)執(zhí)法查處的基礎(chǔ)性工作，也是當前執(zhí)法工作的重點和難點。各地要強化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責，加強調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)收集與固定，建立完善校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法聯(lián)動機制。
二是依法嚴處違規(guī)培訓(xùn)。對各種隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，要依法依規(guī)予以嚴肅查處。對于反復(fù)違規(guī)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定的上限從重處罰。對于影響惡劣的，要對主管部門和人員嚴肅問責。各地要定期梳理學科類隱形變異問題清單，部署專項整治，對違法違規(guī)培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)一起、嚴處一起”。
三是強化違規(guī)行為通報曝光。加大對隱形變異違規(guī)行為的通報曝光，是對違法違規(guī)者的負面評價，也是對違規(guī)行為的警示震懾，有利于構(gòu)筑不敢違規(guī)培訓(xùn)的堅強防線。各地要緊盯隱形變異重點問題，對違規(guī)培訓(xùn)至少每季度公開曝光一次，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，提升執(zhí)法水平，探索對違規(guī)培訓(xùn)的機構(gòu)實施信用懲戒。
7.問：如何確保學科類隱形變異培訓(xùn)治理取得實效？
答：加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進十二部門聯(lián)防聯(lián)治是《意見》最大的特點和優(yōu)勢。“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，學科類隱形變異培訓(xùn)治理涉及眾多利益群體，涉及多個部門職責，必須由各地黨委和政府加強統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保取得顯著成效。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬蟾鞯匕褜W科類隱形變異培訓(xùn)治理作為落實中央“雙減”工作決策部署的一項重要政治任務(wù)來抓，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌部署和分工合作。全國“雙減”工作試點城市要當好“排頭兵”和“先鋒隊”，探索形成有益經(jīng)驗。
二是明確部門分工。結(jié)合《意見》提出的主要舉措和工作任務(wù)，明確了各地教育、黨委政法委、網(wǎng)信、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、文化和旅游、科技、婦聯(lián)等12個部門的主要職責，并進一步強化協(xié)作機制。
三是推動督導(dǎo)問責。明確將學科類隱形變異問題治理納入教育督導(dǎo)范圍，對各地隱形變異培訓(xùn)治理情況開展深入指導(dǎo)，強化對工作不力的相關(guān)單位和責任人的問責追責。
四是營造良好氛圍。指導(dǎo)各地圍繞校外培訓(xùn)對學生的影響、是否一定要參加校外培訓(xùn)、校外培訓(xùn)與努力學習的關(guān)系等問題開展政策解讀與宣傳引導(dǎo)，大力宣傳科學的教育理念，健全家校社協(xié)同育人良好機制，營造“雙減”改革良好氛圍。
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