依法查處校外培訓違法行為 不折不扣落實中央決策部署
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓治理，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）（以下簡稱《辦法》）。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“規(guī)范校外培訓機構(gòu)”寫進了黨的百年歷史決議。習近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓機構(gòu)?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。《“雙減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰校外培訓違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度的存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。
2.問：《辦法》的研制過程有哪些特點？
答：校外培訓行政處罰涉及多方權(quán)益，教育部及有關(guān)部門十分重視，堅持科學立法、民主立法、依法立法、開門立法，著力提高立法質(zhì)量。一是進行了深入研究。教育部成立專門工作團隊，認真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于校外培訓執(zhí)法有關(guān)建議提案，通過案例研究、比較研究和實證研究等方法進行專題研究，為立法工作奠定理論基礎。二是充分總結(jié)地方實踐。針對校外培訓行政處罰適用情況、管轄權(quán)限、違法情形和罰則、執(zhí)法程序等內(nèi)容，組織開展立法調(diào)研，調(diào)研組先后赴北京、天津、上海、山東、江蘇、江西、浙江等實地調(diào)研，“解剖麻雀”式深入分析各地校外培訓行政處罰典型案例，梳理問題、分析原因、研究對策。三是堅持問題導向。根據(jù)中央《“雙減”意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持問題導向，針對基層反映強烈的校外培訓行政處罰痛點、難點問題，明確違法情形、規(guī)定法律責任、規(guī)范處罰程序，起草形成了辦法草案。四是凝聚了廣泛共識。將征求意見貫穿于《辦法》研制全過程，做到凝聚共識、集思廣益。征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、多個省級教育行政部門意見，征求了有關(guān)專家學者意見。通過教育部官網(wǎng)，面向社會公開征求了意見。召開專門座談會，面對面聽取專家、校外培訓機構(gòu)代表及基層執(zhí)法人員意見建議。逐一研究、充分吸收各方面意見建議，力求《辦法》科學完備管用。
3.問：《辦法》立法的總體思路是什么？
答：在指導思想上，《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓治理的重要指示精神，依法管理校外培訓機構(gòu)，久久為功落實中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓在法治軌道上運行，對校外培訓行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護，使校外培訓成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，要求實施校外培訓行政處罰應當事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質(zhì)量和效能。
4.問：對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓機構(gòu)的行為，如何處罰？
答：擅自舉辦校外培訓機構(gòu)（民辦學校）是民辦教育促進法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機構(gòu)”搞惡性競爭，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學生權(quán)益。《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓機構(gòu)的認定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓，同時符合線下培訓有專門的培訓場所或線上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序、有2名以上培訓從業(yè)人員、有相應的組織機構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓機構(gòu)，責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
5.問：對自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開展學科類隱形變異培訓的行為，如何處罰？
答：未經(jīng)審批擅自有償開展學科類隱形變異培訓，存在培訓環(huán)境安全風險、培訓內(nèi)容危害風險、“超標超綱”違背教育規(guī)律風險、從業(yè)人員侵害學生風險、“退費難”風險等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓問題整治作為鞏固校外培訓治理成果的重要內(nèi)容，依法堅決予以打擊?！掇k法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學科類隱形變異培訓的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責任。同時，《辦法》第十六條規(guī)定對中小學在職教師擅自有償開展學科類培訓的行為，依法從重處罰。
6.問：對為違法違規(guī)培訓活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？
答：違規(guī)提供線下場所或線上渠道為違法違規(guī)培訓活動提供了基礎環(huán)境，一些協(xié)助者在執(zhí)法人員責令改正后仍然拒不改正，必須依法予以處罰，從源頭上予以治理。《辦法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應當知道違法校外培訓活動的情況存在，仍為其提供場所的；網(wǎng)絡平臺運營者知道或者應當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓，仍為其提供服務的，首先責令其限期改正，對逾期拒不改正的予以警告或者通報批評。
7.問：對校外培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容存在影響未成年人身心健康的行為，如何處罰？
答：學生在參加校外培訓過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。此前，教育部已出臺《中小學生校外培訓材料管理辦法》，明確規(guī)定校外培訓材料嚴禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽和利益、破壞民族團結(jié)、宣揚宗教迷信等內(nèi)容，不得含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容，不得違背教育規(guī)律“超標超綱”開展學科類培訓。《辦法》第二十一條明確規(guī)定，培訓內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰，規(guī)定了責令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，直至責令停止招收學員、吊銷許可證件的處罰。
8.問：對校外培訓機構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學生開展培訓的行為，如何處罰？
答：校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員的服務對象是中小學生，這不同于一般行業(yè)，應當從立德樹人、為人師表、保證學生免受侵害的角度，從嚴把握用人標準，這是最重要的行業(yè)底線要求。此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出臺《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員準入查詢制度，開展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓安全防護網(wǎng)?！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定的，責令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。
9.問：對校外培訓機構(gòu)拒不執(zhí)行預收費監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，如何處罰？
答：“退費難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓機構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓收費價格、收費行為、預收費管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預收費導致“卷款跑路”風險。必須堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，依法予以防范治理。此前，教育部會同有關(guān)部門已出臺有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓機構(gòu)不得收取超過3個月或60個課時的費用，學科類培訓收取費用不得超過政府指導價限額標準，非學科類培訓一次性收費不得超過5000元?！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓機構(gòu)預收費管理違反法律法規(guī)和國務院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。
10.問：對擅自組織面向中小學生的社會性競賽活動的行為，如何處罰？
答：為落實中央《“雙減”意見》精神，規(guī)范管理面向中小學生的全國性競賽活動，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學年面向中小學生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴重問題，不僅加重學生負擔、影響校外培訓治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風險、侵害群眾利益，必須依法予以治理?！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓機構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動的，責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
11.問：校外培訓違法行為按類別具體由哪一級的什么部門來處罰？
答：依據(jù)中央《“雙減”意見》精神，根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結(jié)合校外培訓治理實際，《辦法》第六條至第十二條對校外培訓執(zhí)法管轄權(quán)限進行了明確。一是明確實施機關(guān)。規(guī)定“縣級以上人民政府校外培訓主管部門”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定”。對實施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協(xié)作機制，加強業(yè)務指導。對委托實施行政處罰作出指導和規(guī)范。二是明確管轄部門。規(guī)定對線下校外培訓違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門管轄。對經(jīng)審批的線上校外培訓機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進行線上校外培訓活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門管轄。三是明確銜接機制。規(guī)定校外培訓主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應當及時移送公安機關(guān)等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機制；涉嫌犯罪的，應當及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，明確了“行—刑”銜接機制。同時，根據(jù)中央《“雙減”意見》精神，市場監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責負責有關(guān)校外培訓監(jiān)管，嚴肅查處校外培訓違法行為。
12.問：發(fā)現(xiàn)校外培訓違法線索如何舉報？
答：人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)校外培訓違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報，如發(fā)現(xiàn)違法培訓問題線索，可通過國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經(jīng)濟糾紛問題，還可通過全國12315平臺進行投訴舉報，也可向當?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護學生及家長的合法權(quán)益。
13.問：《辦法》對規(guī)范校外培訓執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？
答：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓執(zhí)法的公信力?！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓執(zhí)法實際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點對實操層面迫切需要明確的情形和標準作了規(guī)定。一是明確立案和結(jié)案標準。具體規(guī)定了立案應當符合的5項條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實施調(diào)查。三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對人的權(quán)益。四是明確違法所得認定標準。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓所收取的全部款項，依法已經(jīng)予以退還的預收費未消課款項，可以扣除。這樣既可依法嚴懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預收費，解決“退費難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓行政處罰流程圖》和《校外培訓行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓行政處罰標準化體系，著力規(guī)范校外培訓執(zhí)法行為，努力提升校外培訓執(zhí)法水平。
14.問：如何確保校外培訓行政處罰工作落地見效？
答：執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓執(zhí)法取得實效的重要保障?！掇k法》第三十八條至第四十一條建立了執(zhí)法監(jiān)督機制，壓緊壓實執(zhí)法責任，著力提升校外培訓執(zhí)法效能。一是建立掛牌督辦機制。明確規(guī)定對于重大違法案件，上級校外培訓主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。二是建立公開通報機制。明確規(guī)定具有一定社會影響的校外培訓行政處罰決定，應當將案情和處理結(jié)果向社會公開通報，形成警示震懾，同時接受社會監(jiān)督。三是建立統(tǒng)計報告機制。明確規(guī)定校外培訓主管部門應當建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。四是建立責任追究機制。具體規(guī)定了校外培訓主管部門實施校外培訓行政處罰中需追究責任的4種情形，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。力求通過執(zhí)法監(jiān)督機制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓違法行為，久久為功推進“雙減”政策落地見效，守護孩子快樂童年。
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